Simposi
A proposito di «The law of global governance» di Eyal Benvenisti
Sabino Cassese ("Diritto globale o «polity» globale?"), Barbara Marchetti ("I possibili ostacoli a una disciplina unitaria della «governance» globale"), Stefano Battini ("Taking outsiders’ interests into account: il diritto amministrativo e la costituzione globale dell’interdipendenza") e Lorenzo Casini ("Einbahnstraße? L’«immagine» giuridica della globalizzazione") commentano il libro di Eyal Benvenisti su «The Law of Global Governance». Gli autori esaminano gli aspetti più rilevanti tra quelli messi in luce da questo importante volume: l’emergere di un diritto amministrativo globale e i suoi caratteri, il ruolo degli Stati, la distinzione tra pubblico e privato a livello internazionale, lo sviluppo di procedure globale e i diversi tipi di istituzioni ultrastatali.
Articoli
Pieni poteri e legislazione di guerra
Il testo è incentrato sull’intera legislazione di guerra prendendo inizio dalla legge che conferì al Governo il potere legislativo: la legge 22 maggio 1915, n.671. Soffermandosi sulla legislazione italiana durante la Prima Guerra Mondiale, il testo analizza i fini e i concetti che informarono la produzione normativa del Governo in ciascun settore toccato dalla composita legislazione di guerra: organizzazione amministrativa, economia e mobilitazione industriale, controllo del «fronte interno» e diritto penale, sistema assistenziale e diritto privato. Il testo è basato su due importanti temi di ricerca: il primo è il tema sia storico sia giuridico del rapporto governo-Parlamento e il secondo è il processo legislativo che consistette nell’estensione della competenza statale ad ambiti tradizionalmente propri dei rapporti fra privati, come l’organizzazione della produzione industriale privata e il sistema previdenziale. In questo senso, il testo è un contributo alla comprensione di un periodo importante nella storia italiana sia istituzionale sia giuridica.
Lo stato debitore
L’articolo si sviluppa su un duplice piano. Un primo volto a delineare il regime speciale e derogatorio, rispetto al diritto privato, dell’adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione: ormai un micro-settore normativo, talora privo di coerenza e logica interna, al punto da creare notevole incertezza in ordine all’esatto adempimento di tali obbligazioni e, quindi, ai flussi di liquidità a disposizione delle imprese. Il secondo piano d’analisi getta invece luce sul riflesso regolatorio del pagamento dei debiti statali, quale emerge dalla più recente legislazione, dove l’adempimento risulta strumentale ad obiettivi di tipo economico-generale, a cominciare dalla ripresa economica. In tale prospettiva, la disciplina sul pagamento dei debiti della pubblica amministrazione, in quanto in grado di indirizzare flussi finanziari verso determinate categorie di imprese, a discapito di altre, può, altresì, produrre effetti di incentivazione/disincentivazione. E, tuttavia, si tratta di effetti preterintenzionali, al di fuori di ogni razionale programmazione economica, che derivano da una inefficienza del sistema - gli inadempimenti dello Stato cattivo pagatore -, e non da un consapevole e ponderato disegno.
Corti costituzionali e legislazione elettorale: una comparazione italo-tedesca
Il contributo si sofferma sui più recenti sviluppi della giurisprudenza delle Corti costituzionali italiana e tedesca in materia di sistemi elettorali. Esso prende in esame, in primo luogo, affinità e differenze fra gli ordinamenti costituzionali italiano e tedesco in materia di sistemi elettorali e diritto al voto. Fino a poco tempo fa, le divergenze più importanti sembravano riguardare l’interpretazione del principio dell’eguaglianza del voto e la possibilità di sottoporre le leggi elettorali allo scrutinio di legittimità costituzionale. In anni recenti ambedue le Corti hanno mostrato una propensione maggiore rispetto al passato a rilevare l’illegittimità costituzionale delle leggi elettorali, con un atteggiamento regolatorio nei confronti del sistema politico-partitico L’analisi comparatistica rivela inoltre la circolazione delle argomentazioni e il prestigio di quelle adoperate dalla Corte costituzionale tedesca.
Note
The Law of the Constitution di A.V. Dicey: geologia e geografia di un classico del costituzionalismo
Articolo recensione dell’ultima ri-edizione del libro di A.V. Dicey, The Law of the Constitution. L’autrice evidenzia le specificità di questa ri-edizione. Inoltre, mostra in che modo Dicey è stato studiato e accolto dalla scienza giuridica italiana e identifica due principali «valori» nella sua opera: il valore dell’educazione e quello della comparazione giuridica.
Rassegne
Impiego di farmaci off-label e razionalizzazione della spesa
Il contributo si propone di analizzare uno strumento ancora implementabile per la razionalizzazione della spesa farmaceutica: l’impiego di farmaci off-label. Si tratta della possibilità di utilizzare un medicinale per indicazioni terapeutiche non previste all’interno dell’autorizzazione all’immissione in commercio del medesimo (A.I.C.). L’analisi si basa, principalmente, sulla ricostruzione del quadro normativo di riferimento in materia, sui suoi pregi e sui suoi difetti, al fine di proporne, poi, eventuali modifiche ed integrazioni. Un focus particolare è dedicato al caso Avastin®-Lucentis®, che negli ultimi anni ha evidenziato tutti i limiti della detta normativa interna, conducendo infine, da un lato, all’adozione del recente d.l. n. 36/2014 (convertito dalla l. n. 79/2014) e, dall’altro, alla pronuncia della Corte Costituzionale n. 151/2014, cui è dedicata un’approfondita analisi finale. L’interpretazione di «valida alternativa terapeutica » come limite al rimborso pubblico di farmaci off-label, la rivisitazione dell’istituto dell’A.I.C. anche rispetto al diritto ed alla giurisprudenza comunitari, l’opportunità di disciplinare le azioni della P.A. in caso d’inerzia delle imprese a registrare farmaci la cui possibilità di utilizzo sia d’interesse pubblico, sono solo alcune delle questioni trattate.