NGEU e PNRR: il rafforzamento della governance europea e delle amministrazioni centrali dello Stato

Next Generation EU e Pnrr italiano realizzano nelle rispettive dimensioni, un processo di centralizzazione. A livello europeo riguardo ai meccanismi di funzionamento dell’Ue, al rapporto con gli Stati membri ed al «metodo di governo»; a livello nazionale riguardo all’accentramento del sistema e alla crescita di ruolo della pubblica amministrazione centrale. L’Ue ha adottato una serie di provvedimenti che hanno inciso sulla governance di risorse e strutture. Un processo di accentramento caratterizzato da vincoli, impegni, adempimenti e obiettivi inseriti in atti che, seppur di diversa portata, hanno determinano un «ecosistema» dentro cui gli Stati (e le loro strutture) sono condizionati per attuazione/realizzazione dei Pnrr nazionali. In Italia questo percorso di centralizzazione si è concretizzato con l’espansione del ruolo dell’amministrazione centrale in ambito finanziario e gestionale e l’attuazione del Piano ha avviato un rinforzo di ruolo e di organico degli apparati pubblici. Il Pnrr ha inciso sulle strutture riguardo a differenti aspetti assegnando un ruolo preponderante dell’amministrazione centrale rispetto alle strutture degli altri livelli. Il nuovo metodo di governo Ue/Stati membri, nella dimensione europea e l’accentramento del sistema, nella dimensione nazionale sono tra loro strettamente collegati. È infatti proprio il nuovo metodo di governo continentale a richiedere un grado di accentramento nazionale elevato: per una migliore relazione con il livello europeo e per una maggiore semplificazione dello svolgimento delle attività statali.